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提高后备力量遂行非战争军事行动能力
文章出处:??文章作者:??添加时间:2009-09-27 10:44:54??点击次数:
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国防后备力量是国家武装力量的组成部分,其基本职能是为了应对战争威胁。同时,作为一种有严密组织的突击力量,国防后备力量在平时应急行动中具有其他人力资源难以替代的重要作用。进入新时期,面对“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”的新使命和新要求,后备力量要在力量建设、组织指挥、相关保障等方面进行对接和补缺,进一步加强质量建设,不断提高遂行非战争军事行动的能力水平。

????适应非战争军事行动需要,提升后备力量建设整体水平

????长期以来,我国后备力量主要围绕战时遂行作战任务进行建设。提高遂行多样化任务能力,需进一步调整优化组织结构,强化针对性训练,完善军地联合工作制度。

????调整优化后备力量组织结构。要本着“精干、专业、高效”的原则,进一步优化后备力量组织结构。要根据地区实际和可能发生的安全威胁,组建相应专业应急、救援队伍。如在大中城市组建民兵维稳处突应急分队和供水、电力、燃气设施应急抢修分队;在沿江、沿河地区组建民兵抗洪抢险应急分队;在农牧林区组建民兵森林防火应急分队等。

????强化应急训练演练。根据不同专业分队遂行任务的特点和要求,突出应用性、针对性训练。特别要抓好有关政策、法规、基本常识学习和各种技能训练;针对自然灾害等偶发性事件的特点,强化快速动员、应急抢险等训练;针对非战争军事行动指挥、协同复杂的特点,强化军地联演联训,提升整体能力。

????完善军地联合工作制度。针对后备力量遂行非战争军事行动的需要,要定期召开军地联席会议,分析安全形势、学习政策规定、研究解决应急能力建设上的薄弱环节和关键问题。健全后备力量应急建设考评激励机制,改变领导责任不清、奖惩手段不硬的状况。军地各有关部门要依据考评办法和标准,定期考核后备力量应急训练、指挥协调、过程控制等方面的能力,评估社会应急资源预征储备、组织、配置和使用的效益。

????着眼非战争军事行动特点,实施高效顺畅的组织指挥

????非战争军事行动具有发生突然、情况复杂、任务紧急的特点,只有实施高效顺畅的组织指挥,才能确保危急关头、关键时刻能够快速决策、精准调度、密切协调。

????建立军地联合指挥机制。以政府系统为主体,以职能部门和军事机关为骨干,建立政府与省军区系统“两位”一体、“双轨”并行的联合应急指挥体制。同时,发挥省军区系统军地“桥梁”作用,积极与现役部队、公安、武警,以及地方交通、气象、信息等部门沟通联络,及时掌握情况变化,为军地联合指挥决策提供可靠依据。

????制定完善行动预案。着眼可能遂行的非战争军事行动,科学制定预案,多个层次、多个角度对行动样式、程序要求、各类保障、措施方法等分析透、论证全,真正做到一种威胁多种设想、一项行动多套预案、一套预案多手准备,确保遇有情况,能够沉着应对。要根据预案设置,适时组织实兵实装预案演习演练,在演练中发现不足,查漏补缺,及时修订完善,使各种预案始终处于“管用、实用”状态。

????联通军地应急指挥平台。要把国防动员指挥系统纳入政府应急指挥系统统一筹划部署、统一设计论证、统一搞好建设,建立省市县三级、军地联通的应急指挥系统,积极整合军地通信技术力量,综合运用手机、对讲机、卫星电话、野战机动指挥通信系统等现代通信工具,搭建军地联合指挥平台,实现指挥互联、信息互通、资源共享,最大限度地提高军地联合指挥效能。

????完善军地联合保障体系,为行动提供物质支撑

????民兵预备役人员散则为民,聚则为兵,自我保障能力较弱。必须发挥军地联合优势,完善军地联合保障体系,不断提高后备力量遂行非战争军事行动保障能力。

????健全后备力量后勤保障队伍。省军区系统后勤部门应与军事、政治部门密切配合,把民兵、预备役应急后勤保障力量建设纳入整个后备力量建设规划之中,打破预编区域界线和常规建制,按照遂行不同保障任务的性质和特点要求,充分发挥地方人力资源优势,在餐饮、医疗、交通等行业,抽调以退伍军人为主的优秀专业人才科学编组,重点建设给养补充、医疗救护、交通战备等专业保障分队,确保民兵、预备役应急后勤保障分队人员落实、机构健全、要素齐全。?

????搞好装备器材保障。按照“有利于战备、有利于执行任务、有利于训练”的原则,配齐相关装备、防护器材。省军区要及时将配发的专业物资器材下发到基层单位。地方党委、政府要把物资器材保障纳入工作职责范畴,统一规划,统一筹措,统一保障。同时,要充分发挥民用技术装备优势,进一步拓展装备器材保障渠道,整合民用技术装备保障资源,走开军地共同保障的路子。

????完善物资储备机制。后备力量后勤保障装备应按照“便于筹措、便于补给、便于管理”的原则和“专用物资多储、通用物资少储、特种物资适量储备”的要求,通过自储、代储和寓储于民的方法途径,把实物储备与经费储备、合同储备结合起来。同时,要建立物资常备机制,在有条件的军分区、人武部和预备役部队,依托民兵武器装备仓库、训练基地,建设后勤物资储备仓库,适当存储野战食品、被装、帐篷、担架、常用药品、野战炊事车等重点必需物资装备,确保在应对重大突发事件时,便于就地开展应急保障,既能满足受困群众饮食住宿等生活必需,又能为执行任务部队提供不间断的后勤支援。

????完善经济补偿制度。一方面,依托社会保险机构,以国家和地方财政拨款等形式,通过分级负担、合理补偿等办法,对后备力量遂行任务给予相应经济补偿,调动后备力量遂行任务的积极性。另一方面,建立军民通用装备物资征用补偿制度。对地方政府在军民通用物资征用中的主导地位予以明确,对征用程序、补偿办法和标准进行规定,以此维护被征用单位和个人的合法权益,保护被征用方履行国防动员义务的积极性,确保关键时刻拉得出、用得上、起作用。

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